Есть проект? У Чернигова есть деньги

Черниговцев обещают допустить к формированию городского бюджета. Речь идет о «бюджете участия» – системе. при которой жители города могут подавать свои проекты на рассмотрение. Если они будут приняты и включены в бюджет, то на их реализацию выделят деньги.

«Общественный бюджет» – термин, чаще употребляемый в европейских странах, где подобная практика давно стала нормой. В частности, такой инструмент активно используется в Польше, где участие в распределении части территориального бюджета на нужды громады принимает до 10% населения.

В Чернигове, где даже на последние выборы пришло 30% избирателей, о такой активности общества приходится только мечтать. Но начинать с чего-то нужно. И в ближайшее время процесс сдвинется с мертвой точки – в Чернигове в экспериментальном порядке стартует пилотный проект «общественного бюджета». Для его реализации нашлось 4,8 миллионов гривен.

Откуда деньги?
Это наши с вами средства – уплаченные налоги. Сумма была определена в размере 1% от собственных и закрепленных поступлений общего фонда городского бюджета.

По словам начальника финансового управления Виктора Быстрова, польско-украинский фонд ПАУСИ, который выступил партнером в этом начинании для трех украинских городов, прошедших конкурсный отбор (Чернигов, Черкассы, Полтава), рекомендовал даже для начала привлечь меньший процент на программу.

В свою очередь поляки взяли на себя финансирование обучения, методической поддержки и некоторые организационное вопросы.

В чем суть?
Главная цель – привлечение обычных жителей города к распределению части бюджета, формирование заинтересованности черниговцев муниципальными делами, самоорганизация.

Чиновники обещают, что вмешиваться в процесс не будут. По сути, от городских властей зависит только первый шаг – голосование депутатами горсовета (оно успешно состоялось 28 августа), которые должны определить, давать добро на такой общественный бюджет или нет. Дальше процесс будет контролируемым, но без вмешательства.

В итоге должно определиться примерно 10 победителей (все зависит от сметы конкретного проекта), идеи которых будут профинансированы из городского бюджета (из тех самых 4,8 миллионов).

Кто определит достойных?
Окончательное решение – за теми черниговцами, которые не поленятся прийти на импровизированные «избирательные участки» (их планируют обустроить в городских библиотеках, чтобы был открытый доступ на выходных) и поддержать тот или иной проект с помощью специального бланка.

На предварительном этапе отсев проектов, по словам Виктора Быстрова, будет минимальным и только по четырем критериям: локализация (все проекты должны быть направлены на развитие города в целом, одного из районов Чернигова, улицы или даже двора, но в пределах города), сроки (проект должен быть реализован в течение года), соответствие законам Украины (ничего криминального!) и адекватность сметы.

– Лавочка за миллион не пройдет, – уверяет начальник финансового управления.

Но даже если на этапе изучения проектов соответствующими управлениями и отделами горсовета (в зависимости от тематики) возникнут претензии, проект все равно будет допущен к обсуждению рабочей группой из 29 человек, большинство из которых – представители общественных организаций, а остальные – депутаты и чиновники. И уже после ее вердикта начнется этап голосования.

Как принять участие?
На первом этапе любой желающий (просто житель города, инициативная группа или общественная организация) подает проект, направленный на то, чтобы сделать жизнь жителей Чернигова более комфортной.

Это, например, может быть приведение в порядок детской площадки в вашем дворе, обустройство площадки для выгула собак в микрорайоне или реализация программы по раздельному сбору мусора во всем городе – всё, чего, по мнению автора, не хватает Чернигову в данный момент.

Как объяснил Виктор Быстров, совершенно необязательно предоставлять вместе с описанием проекта детальную смету. Это желательно, но если в вашей команде нет специалиста, готового ее составить, то хватит и приблизительного расчета суммы, необходимой для реализации идеи.

Чтобы деньги не ушли на один проект-победитель, установлен лимит. Вся сумма поделена на две корзины: капитальные расходы (например, ремонт кровли, подъезда и т. д.) и текущие.

По первой группе проектов потолок установлен на уровне 1,2 миллиона гривен. То есть там будет не менее двух победителей, чьи идеи внедрят в жизнь (возможно и больше). По второй – ограничение установлено на уровне 15% от общей суммы, или 375 тысяч гривен. Таким образом, тут ожидается не менее семи-восьми победителей.

Предложения и проекты подаются в бумажном и электронном виде по адресу: ул. Магистратская, 7, каб. № 4, или в электронном виде на e-mail: [email protected]. Первый вариант предпочтительнее.

Тонкие места
Как и в любом начинании (а этот проект дебютным является не только для Чернигова, но и для всей Украины), наверняка в процессе реализации станут видны наиболее «просевшие» моменты. Нам же пока что таковыми видятся два: процедура голосования и сроки запуска этой программы, совпавшие со сроками предвыборной кампании.

Во-первых, при наличии желания и ресурсов можно будет запросто организовать голосование в пользу своей идеи. Если уж на выборах, при наличии десятков наблюдателей, фальсификации возможны, то «вброс» в библиотеке никаких сложностей не вызовет.

Впрочем, Виктор Быстров по этому поводу не беспокоится: мол, даже если авторы одного из проектов решат сжульничать, то нет ничего плохого в том, что полезный для города проект будет реализован. Главное – правильно организовать единомышленников, и тогда никакие нечестные механизмы со стороны «конкурентов» не пройдут.

Что касается выборов, то есть два риска: использование тех или иных проектов кандидатами в качестве предвыборных козырей с соответствующим нездоровым ажиотажем вокруг или уход обсуждения общественного бюджета на второй план. В горсовете такого сценария не боятся.

– Пусть идей и голосующих черниговцев будет немного. Главное – начать. Когда люди увидят, что этот механизм работает, они тоже захотят в следующий раз принять участие, – считает Виктор Быстров.

А время будет. Если депутаты в ближайшую пятницу зажгут перед программой зеленый свет, то она будет работать в следующие четыре года – с 2016 по 2019-й.

Календарь общественного бюджета

Прием проектов: 1 сентября – 15 сентября
Анализ проектов: до конца сентября
Голосование: 5–19 октября
Реализация проектов-победителей: 2016 год.

Справка
Партисипативный бюджет (participatory budgeting) – инструмент прямой демократии, с помощью которого граждане принимают участие в распределении бюджетных средств.

Сегодня бюджет участия практикуется в более чем 1500 городах мира на всех континентах.

История инициативы уходит корнями в конец 1980-х, когда идея была реализована в Порту-Алегри и некоторых других городах Бразилии. С 1997 года она прижилась в других странах Латинской Америки, а с начала текущего столетия перекочевала в США, Евросоюз, Австралию, страны Азии и Африки.